四川省攀枝花市发展和改革委员会原党组书记、主任杨礼文严重违纪违法案剖析

 

　　杨礼文，男，汉族，1965年8月出生，1985年7月参加工作，1995年11月加入中国共产党。曾任四川省攀枝花市国土局党组成员、副局长，市林业局党委书记、局长，攀枝花市东区区委副书记、区长，市发展改革委党组书记、主任、一级调研员。

　　2020年3月，经攀枝花市委批准，攀枝花市纪委监委对杨礼文涉嫌严重违纪违法问题立案审查调查，并采取留置措施。

　　2020年12月，杨礼文被开除党籍、开除公职，其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，所涉财物随案移送。

　　2021年2月，攀枝花市盐边县人民检察院以杨礼文涉嫌犯贪污罪、受贿罪，向盐边县人民法院提起公诉。

　　2021年4月30日，盐边县人民法院一审公开宣判，以受贿罪、贪污罪判处杨礼文有期徒刑六年，并处罚金人民币五十万元，对其违法所得予以没收，上缴国库。目前，判决已生效。

　　1 底线失守，小毛病演变为大问题

　　杨礼文出身贫苦，20岁从政法院校毕业参加工作。工作17年，他从一名办公室文员，一步步走上正县级领导岗位。2013年，他从攀枝花市林业局党委书记、局长岗位调任攀枝花市东区区委副书记、区长，成为市级后备干部。

　　谈及自己参加工作的前三十年，杨礼文自认是谨慎的：“我会时刻警示自己，不能触犯纪律底线，不能去收受别人钱财，特别是大额的贿赂，偶尔收些红包、礼金就可以了。”而党员干部“违法”，无不始于“破纪”。就是在这种思想观念下，杨礼文的底线逐步失守。

　　2008年春节前，下属曾某为感谢杨礼文的帮助，以拜年名义送其礼金1200元。这是杨礼文收受的第一个红包，他坦言：“我当时觉得这就是小钱，还是‘自己人’送的钱财，不会出问题。”

　　贪欲的大门就此打开，之后，杨礼文开始放纵自己，多次违规收受管理服务对象以拜年、子女结婚等名义送的各类礼金、高档烟酒等。

　　随着职务攀升，杨礼文的身边开始聚拢起越来越多的“朋友”“兄弟”。2014年初，工程承包商冯某某为推动东区某古镇项目开发，找杨礼文帮忙协调。为了帮助这一“好友”，杨礼文多次督促相关部门推进此项工作，最后由于这个项目风格与整个古镇风格不相容而作罢。

　　为了以后能让杨礼文提供更多支持和帮助，2015年4月的一天，冯某某将5万元现金送给在成都参加培训的杨礼文。此时的杨礼文早已把原则和底线抛之脑后，收钱收礼愈发肆无忌惮。

　　初心易得，始终难守。面对金钱的诱惑、“朋友”的拉拢，杨礼文从“破心”到“破纪”，再到“破法”，逐渐蜕化变质、腐败堕落。杨礼文的惨痛教训告诫党员领导干部要慎独慎初、慎微慎欲，只有不断强化自我约束、自我控制的意识和能力，才能做到“心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑”。

　　2 因“升迁梦”破裂铤而走险，200万元的银行卡“还而复得”

　　2015年，杨礼文因在其居住小区违规搭建、占用公共绿地问题被群众举报，组织核查后给予其诫勉谈话。这对一心想升迁的杨礼文来说犹如当头棒喝，但他并未躬身自省，反而认为自己在仕途上没有上升空间了，要趁在位时捞些钱，可谓“仕途受阻”奔“钱途”。

　　思想上失之毫厘，行动上谬以千里。此后，他私心更足了，胆子更大了，甚至把党和人民赋予的权力当作了“自留地”，在腐败的歧途上越走越远。

　　“李某在我心中一直是个靠得住、信得过的人，这么多年我的很多事情都有他的参与。”杨礼文告诉办案人员，他与绿化工程承包商李某一见如故。一来二去，两人“友情”持续升温。此后，他经常利用职务便利，为李某在工程承揽、工程款拨付等方面提供帮助。

　　而这些帮助自然不是“白忙活”。2016年3月，杨礼文以借钱炒股为由，要求李某为其提供200万元资金支持。杨礼文开口后，李某为显诚意，立即将一张存有200万元的银行卡奉上，这也是杨礼文收受最大的单笔贿赂。

　　“我之所以找李某‘借’钱，首先是考虑到他有这个经济实力，另外，我帮他在工程项目上提供了很多帮助，他一定不会拒绝。”杨礼文向办案人员坦白。

　　2016年8月，李某因向他人行贿接受调查。听到“风声”后，杨礼文认为“情况不妙”，随即打电话给李某通风报信，企图干扰组织审查。同时，因为担心自己与李某的非法经济往来暴露，便将存有200万元的银行卡还给李某。

　　李某接受调查结束后，被金钱蒙蔽双眼的杨礼文，再次要求李某将那张银行卡交给自己使用。“金钱拨动了权杖，当别人一而再、再而三地送钱时，我就没有顾虑什么了。”杨礼文在忏悔书中写道，“就这样短短的几年，我已滑向罪恶的深渊、不能自拔。”

　　经查，2015年至2020年，杨礼文在任职东区区委副书记、区长，市发展改革委党组书记、主任期间，利用职务便利，在工程承揽、工程款拨付等方面接受他人请托，为他人提供帮助，收受他人现金共计271万元。

　　面对群众的举报、组织的提醒，杨礼文本该深刻反思、及时改正，但他却心理失衡，从“奔仕途”转为“奔钱途”，最终让自己身陷囹圄。究其原因，还是把名和利看得太重，背离初心，毫无底线，害人害己。

　　3 拥权贪利，为黑恶势力充当“保护伞”

　　2017年初，攀枝花市东区政府为进一步整顿规范选矿行业秩序，对辖区内所有地方选矿企业进行整顿，并提出关停取缔、整改治理、严格监管等系列分类处置方案。

　　在这项工作部署下，不少企业被列入关停取缔名单。其中，攀枝花市某工贸公司因多项手续不齐全，也在限期关停取缔之列。为了让该企业不被关停取缔，当地“黑老大”朱某某给杨礼文打电话，表示他在该公司有股份，请杨礼文帮忙保下来。

　　“朱某某是攀枝花的‘知名人士’，他多数企业注册地在东区，我在东区工作也需要他的支持，所以我就答应了他。”杨礼文说。2017年8月，杨礼文主持召开东区政府常务会，审议决定将对该公司的处置措施由关停取缔调整为整改治理。

　　公司被成功保下来了，朱某某也投桃报李，为了表示感谢，他于2017年国庆节、2018年春节期间，分两次送给杨礼文现金40万元。

　　2018年1月，党中央、国务院部署为期三年的扫黑除恶专项斗争在全国范围内启动。就在这一年国庆节前夕，利欲熏心的杨礼文胆大妄为，还不收敛、不收手，在接受朱某某所送现金20万元后，答应帮助打听其涉黑问题调查情况，彻底走上一条不归路。

　　正所谓，手莫伸，伸手必被捉。此后，朱某某因组织、领导黑社会性质组织罪、强迫交易罪、敲诈勒索罪等罪，被判处有期徒刑25年，剥夺政治权利5年，并处没收个人全部财产。杨礼文为黑恶势力充当“保护伞”的问题线索，也被组织掌握。

　　“杨礼文是不折不扣的‘两面人’，他善于伪装自己，一边搞权钱交易，一边把‘公生明，廉生威’挂在嘴边。”办案人员告诉记者，杨礼文曾在市纪委监委《忏悔实录Ⅱ》的回执单中写过这样一段话：“权力是党和人民赋予的，要正确行使手中的权力，慎言慎行，不忘初心、牢记使命，真正做到权为民所用、利为民所谋。”

　　披上“清廉”的外衣，杨礼文俨然一副清官模样。而另一面，他沦为黑恶势力“保护伞”，拥权贪利，欺上瞒下，把个人有关事项当成“隐私”，合计未报告股票市值达185.16万元。

　　天网恢恢，疏而不漏。2020年3月，市纪委监委对杨礼文有关问题线索进行初核时，发现杨礼文涉嫌严重违纪违法。不久，杨礼文被采取留置措施，其涉嫌严重违纪违法问题被立案审查调查。

　　受组织培养多年的杨礼文，本该加强思想淬炼，涵养从政之德，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，但他因利而动、唯利是图、为虎作伥，为了“钱途”而不择手段，最终难逃纪法严惩。

　　“这是一次刻骨铭心的教训，也是一次彻彻底底的洗礼。每当我主动交代一件错事，交代了自己收受的每一分不义之财，就像拔掉了一根如鲠在喉的刺……”杨礼文《忏悔书》的结尾，字字句句都透着深深的悔意。然而，一切为时已晚。

　　杨礼文忏悔录(节选)

　　我出生在一个较为贫穷的家庭，全家人竭尽全力，供我读书，跳出农门。参加工作后，自己也踌躇满志、努力工作，在各岗位上经历锻炼。一开始，组织对我的能力是认可的，对我的工作成绩也是满意的。我的家庭也是幸福美满的。然而，我内心却有着更多的期望，想让自己和家人退休后，生活更舒适和宽裕。正是这种想法，毁掉了全家人的幸福和希望，造成了难以愈合的创伤;正是这种想法，让自己遗憾终生。现在，我才真正地领悟到了“一失足成千古恨”的含义。

　　我之所以走上这条不归路，反思起来主要有几个方面原因。首先是思想上的松懈，导致行为上的失范。2015年，我被举报调查后，认为自己没有机会在事业上进一步发展了，不如趁自己还在岗位上，尽量多捞些钱，退休后生活宽松、舒适。这种想法一经产生，以前所有的思想防线全部失守。2016年，面对巨额贿赂，我没有把持住自己。后来，当别人一而再、再而三地送钱时，自己就没有顾虑什么了，就这样短短的几年，我已滑向罪恶的深渊、不能自拔。所以思想是行动的指南，没有正确的人生观、价值观和世界观，必然会导致自己行为的失范。

　　另外，不注重平时的修养必然酿成人生的大悲剧。人的行为是一个养成过程，一旦定型就很难改变。自己忘了“勿以恶小而为之”的道理，平时接受吃请习以为常，逐步开始收受别人送的烟、酒、礼物，发展到收受红包、礼金，最后是大额的钱款。比如借管理服务对象的钱款、车辆等。反思起来，只要自己严格要求，这些问题是可以避免的。所以，加强个人修养、严格规范自己行为，树立底线意识，对党员领导干部尤为重要，要经常对照党纪国法检查自己的行为，反省自身、自我纠正。不然就会久病成疾、积重难返。

　　最后，交友不慎，贻误终生。在权力的周边总会簇拥着各色人员，因为权力会给人带来各种利益和方便，不法商人为了获取更多不正当利益，总会以许多冠冕堂皇的理由和花样百出的方式“围猎”领导干部，但其目的都是相同的，就是获得更大的利益。在我犯错误的过程中，较为深刻的教训就是把某些不法商人当朋友，放松警惕，蒙蔽双眼，以义气代替原则、以感情左右理性，拿手中的权力为他们办事，放弃原则、不顾程序，甚至帮他们想办法、出办法，以致在一些大是大非问题上犯了极为糊涂的错误，现在想来恍如梦中、后悔莫及。以权交友，权尽人散，最终自己落得如此下场。希望手握公权的公职人员一定要慎重交友，分清公私，严格依规依纪依法用权。（记者 侯荣 通讯员 王荣）